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    論壇 | 跨域威懾與網絡空間戰略穩定
     
           前言:維護網絡空間戰略穩定
           網絡空間戰略穩定是現實世界大國間戰略穩定在網絡空間的延伸,特別是在新技術應用不斷在網絡空間擴展和普及的當下,各國一直在尋求維護網絡空間戰略穩定問題解決之道,為此,無論是探討跨域威懾戰略或核力量發展戰略的內涵和外延,還是從國際法視角尋求網絡空間戰略穩定的路徑,亦或從歷史經驗觀照當今網絡空間戰略穩定的現實,都大有裨益。
     
           網絡威懾始終是美國政策制定者口中的熱詞。盡管從奧巴馬政府以來,美國已多次公開宣示其網絡威懾政策,但是,無論從理論還是實踐的角度看,網絡威懾這一概念的內涵和外延仍然存在諸多模糊和不確定性。事實上,網絡威懾的本質是一種跨域威懾戰略。本文試圖通過跨域威懾戰略演化的視角,分析美國網絡威懾政策的理論來源及其實踐特點,并總結跨域威懾對網絡空間戰略穩定的影響。
     
     
    一、跨域威懾的基本概念及其戰略演化
     
           威懾是一種古老的戰略思想,主要是指通過強大的實力勸誡對手不要輕舉妄動。原子技術革命以后,核威懾理論成為戰略研究皇冠上的明珠。由于核武器幾乎無法防御的破壞性,核大國不僅能夠有效威懾對手,還能借機對他國進行脅迫。然而,在相互確保摧毀的核大國之間,使用核武器幾乎是一種自殺行為。因此,如何使威脅使用核武器的行為變得可信,同時,有效管控沖突升級,成為冷戰時期戰略學家所集中討論的問題,并由此衍生出一系列關于核威懾、延伸威懾、分級威懾以及軍控機制的理論和實踐。進入21世紀,傳統威懾戰略開始面臨更為復雜的挑戰。在核武器仍將長期存在的背景下,超高聲速武器、網絡武器、太空武器、無人自主武器系統等新軍事技術革命或將打破原有的攻防平衡計算,從而對世界和平和地區穩定帶來負面影響??缬蛲馗拍畹呐d起及其實踐正是建立在這一客觀現狀的基礎上。

           跨域威懾就是跨越多個領域,借助與對手不同的技術或手段實現威懾的戰略目標。傳統威懾戰略強調的是以核武器應對核武器,而跨域威懾就是要以不同的軍事手段甚至結合包括經濟、法律和外交在內的非軍事手段應對包括核武器、常規武器以及非常規武器在內的各種威脅。從戰略思想的角度說,跨域威懾與外交中的議題聯系法有異曲同工之處。它們都看到了事物普遍聯系,內在統一的機理,同時,憑借自身在不同領域的比較優勢,實現錯位競爭,擴大相對權力。歷史上,雅典和斯巴達之間的爭斗就是陸上強權與海上強權之間的跨域之爭。所謂的離岸平衡,亦是指運用??樟α康膬瀯葜坪怅懮蠌姍嗟目缬蛲貞鹇?。冷戰時期,北約的核戰略不僅威懾蘇聯的核打擊,同時,也威懾華約的大規模常規進攻。在古巴導彈危機中,美國最終采用海上封鎖的形式迫使蘇聯撤出導彈則是跨域威懾的經典案例。美國憑借其海上優勢,既防止了蘇聯進一步的挑釁,又避免了沖突立即升級。即便蘇聯不做出讓步,美國還能采取進一步的軍事行動,從而將主動權把握在自己手中。

           與歷史上陸地與海洋、核武器與常規武器這樣二分的跨域威懾相比,當前跨域威懾所涵蓋的領域更豐富,各領域之間的互動也更復雜。新技術革命的出現一方面能夠使大國賦能自身的軍事力量,進一步提高作戰效率,拉開與對手之間的差距,從而導致國家間力量對比持續失衡;另一方面,新技術革命的出現也使大國擔憂相對弱小的對手可能借此采取不對稱打擊,打破戰略平衡,甚至顛覆現行秩序。在新技術革命催生全球戰略不穩定的背景下,國家和非國家行為體能夠用于威懾、脅迫和作戰的手段正日益豐富。由于新技術革命在軍事領域的應用往往沒有明確的國際法界定,因而具有模糊性。一些國家和非國家行為體借此制造低烈度沖突和政治社會動蕩,從而實現其戰略目標。威脅來源的多樣性,沖突性質的模糊性,以及多種手段和多個領域互動的復雜性,使以核威懾為代表的傳統國家安全戰略難以奏效。

           為妥善應對上述挑戰,早在小布什政府時期,美國就提出了核常融合、攻防兼備的新型威懾戰略,隨后又提出了所謂定制威懾的概念,要求針對不同對手量體裁衣,結合不同技術手段實現有效的威懾。網絡攻擊技術和反衛星武器技術的擴散,引發了美國國內對于所謂“電子珍珠港”和“太空珍珠港”的廣泛擔憂。由于網絡和太空資產對于美軍作戰來說極為關鍵,美國政府和軍方力圖通過其他軍事和非軍事手段勸阻潛在對手放棄對美國網絡和太空資產的進攻。小布什政府末期,美國深刻認識到大規模網絡攻擊給愛沙尼亞和格魯吉亞帶來的經濟以及地緣政治影響。美軍很快正式采用了跨域威懾的概念,強調實現各軍種在多個作戰領域內一體化的全頻譜戰略優勢。奧巴馬政府上臺后,美國越發意識到陸、海、空、天、網五大作戰領域的密切互動,從而設立了網絡司令部,將網絡、太空與其他領域的核力量納入統一的國家威懾戰略中。
     
     
    二、美國網絡威懾政策的跨域威懾特征
     
           網絡威懾是少數特朗普政府愿意從奧巴馬政府繼承并進一步發展的政策。2009年,奧巴馬政府發起的“全面國家網絡安全倡議”(CNCI)和“美國網絡空間政策評估”將網絡空間列為影響美國國家安全的重要領域,呼吁美國政府盡快落實網絡威懾戰略以防范相關威脅。其中,“全面國家網絡安全倡議”明確要求,建立以拒止威懾為代表的整體性網絡威懾戰略,強化網絡防御,提升預警能力,加強伙伴合作。2011年,奧巴馬政府又出臺“網絡空間國際戰略”,提出美國將采用包括外交、軍事和經濟在內的一切手段,在符合國際法的前提下,維護美國及其盟友的利益,其報復型網絡威懾戰略初露端倪。同時,“第21號總統政策指令”(PPD-21)將16個領域劃入美國關鍵基礎設施的名單,旨在強調對這些目標的網絡攻擊將招致美國嚴厲的反擊。2013年,首次公布的美軍聯合出版物JP3-12號《網絡空間作戰》將防御性作戰和進攻性作戰納入其中,意味著美國的網絡威懾戰略既包含以防御為主的拒止威懾,又包含以進攻為主的報復型威懾。2015年,《美國國防部網絡戰略》宣示,以網絡威懾防止其他國家和非國家行為體運用網絡攻擊損害美國利益。特朗普政府上臺后,在“美國優先”和“以實力謀和平”思想指導下,進一步強調對網絡攻防能力的建設,加大相關預算投入,并且在《國家安全戰略報告》和《網絡安全戰略》中突出網絡威懾的重要作用。在特朗普看來,強化網絡威懾有助于維持美國的全球領導地位不受挑戰。

           對美國來說,確保網絡安全與跨域威懾之間有著天然的聯系。一方面,關于跨域威懾的政策討論緣于小布什政府時期對網絡基礎設施脆弱性的擔憂。另一方面,網絡空間不僅服務于所有其他領域的指揮控制和情報系統,而且是全球經濟相互依賴背景下,美國掌握世界經濟和金融市場,維護霸權穩定的基石。在網絡威懾政策蓬勃發展的十年,跨域威懾無論從理論思想還是政策實踐的角度都從未缺席。2010年,時任防長助理邁克爾·納赫特發起的“21世紀跨域威懾倡議”(CDDI)指出,在海洋、天空、外空和網絡等作戰領域的力量對比正變得越發模糊,跨域威懾的互動模式將成為美國防務、外交和情報政策的分析重點。差不多同一時期,美國對伊朗釋放震網病毒成為跨域威懾的又一起成功案例。震網病毒不僅延緩了伊朗的鈾濃縮計劃,而且避免了直接軍事沖突,同時還安撫了以色列,使其放棄對伊朗的空襲。此后,類似的跨域威懾實踐越來越多。索尼影業事件則促使奧巴馬政府簽署了13694號行政命令,允許美國財政部針對惡意網絡攻擊行為發起經濟制裁。隨后,《美國國防部網絡戰略》明確提出,不僅將運用網絡手段威懾網絡攻擊行為,而且將運用跨域威懾手段確保網絡空間安全。

           從上述政策實踐的角度看,網絡威懾的跨域威懾特征至少包含兩個層面:一是使用跨域威懾的手段威懾網絡攻擊行為;二是使用網絡作為一種工具對其他領域進行威懾。第一種跨域威懾實際上是為了回應網絡威懾本身所面臨的困境。網絡威懾的懷疑論者一般認為,網絡技術的特點決定其難以溯源,無法清晰地釋放威懾信號,甚至不能確定網絡攻擊的有效性,還會造成附帶毀傷。然而,網絡威懾的支持論者認為,網絡技術的特征并不妨礙威懾戰略的基本邏輯以及在沖突中的一般人性規律。首先,在溯源問題上,盡管網絡滲透行為非常隱蔽,但是,如果是大規模網絡攻擊,必然伴隨相應的政治目的。尤其當網絡攻擊與地緣政治風險同時發生時,總能通過政治、經濟和技術等多種手段找到蛛絲馬跡。其次,在具體威懾何種網絡行為的問題上,有必要對網絡滲透和大規模網絡攻擊行為進行區別對待,從而采取有針對性的反制措施。當然,這兩種網絡活動有著天然的相似性和互補性,往往難以區分。因此,網絡威懾必然是跨域威懾,需要借助多種不同的手段,配比適當的反制烈度,實現精確管控。最后,在如何實現報復型網絡威懾的問題上,以網絡攻擊反制網絡攻擊盡管最為符合對等原則,卻同樣面臨難題。例如,對手未必同樣依賴網絡資產,從而使網絡報復失去意義;網絡報復也可能幫助對手快速修復系統漏洞,反而強化對手的網絡防御;網絡報復的效果還取決于對手的網絡防御和系統彈性,未必有效;即便成功,網絡空間的隱蔽性也使對手可能將網絡報復誤認為是系統故障,從而失去報復的意義。因此,通過跨域威懾對對手的其他脆弱環節實施精準報復的必要性進一步凸顯。

           至于第二種跨域威懾,其本質上是利用網絡賦能軍事力量,或是發動貿易戰、信息戰和心理戰,從而服務于國家戰略目標。與第一種跨域威懾立足于確保網絡空間安全的防御性特征相比,第二種跨域威懾更接近于利用網絡優勢脅迫對手,因而具有更強的進攻性。無論是哪一種跨域威懾,都面臨一個共同的問題。當跨域威懾將沖突擴展到另一個領域時,如何避免沖突進一步升級,考驗著決策者將政治目標與威懾手段巧妙結合的智慧。
     
     
    三、跨域威懾對網絡空間戰略穩定的影響
     
           冷戰時期,核武器與常規武器之間的互動引發了所謂“穩定-不穩定悖論”,即核大國間的戰略核穩定仍有可能刺激有限戰爭或是代理人戰爭,有限戰爭也有可能導致沖突升級。這一悖論實際上反映的就是跨域威懾的現實,即單一領域的穩定必然帶來其他領域的不穩定。戰略穩定由此成為一個動態博弈的過程。與之相似的是,當前大國戰略態勢上的總體穩定刺激著網絡滲透、網絡攻擊以及相關灰色地帶沖突的爆發。這類沖突雖然遠低于核反擊的門檻,但是,同樣有可能引發沖突升級,從而在核武器、常規武器、非常規武器乃至非軍事領域之間形成一個更為復雜的升級螺旋。相比傳統的沖突升級主要關注縱向的烈度因素,當前的升級螺旋更有可能受到橫向領域擴展的影響。

           以當前美國國家網絡安全政策為例,特朗普政府的《國家網絡戰略》將奧巴馬時期的“確保網絡空間安全”更改為“在網絡時代保護美國安全”,反映出網絡空間與其他戰略領域密切互動,內在統一的戰略邏輯。報告特別強調當今世界日益增長的政治、經濟、軍事和技術競爭對美國的威脅。在“競爭性世界”中,為確保“美國優先”,不僅要在網絡軍備和攻防領域強化作戰能力,而且要在數字經貿領域鞏固發展優勢,更要在5G、人工智能、物聯網、區塊鏈等關鍵技術領域占據排他性的主導權。在政治和安全層面,美國國內一方面指責俄羅斯利用網絡干涉了2016年美國總統大選,使美國淪為受害者;另一方面,又在北約和日美同盟的框架下推動跨域威懾和進攻型網絡安全戰略,并在地區態勢緊張的情況下疑似向委內瑞拉、俄羅斯和伊朗等國家發動網絡攻擊。網絡攻擊正成為大國撬動地緣政治版圖的杠桿。

           隨著跨域威懾的思想逐步牽引大國關系的發展方向,網絡空間的戰略穩定將不再由單純的網絡技術和規則所決定。網絡空間將與國際政治、國際經濟、國際影響力等多個維度構成一個相互交織的復合體。任何網絡空間的沖突都有可能向其他領域蔓延,而其他領域的競爭也會映射到網絡空間。在這種情況下,確保網絡空間的戰略穩定,需要在多個領域交叉博弈,合理分配資源要素,形成比較優勢,從而獲得控制升級的主動權和外交談判的籌碼。由于網絡空間缺乏統一的規則體系,難以對網絡空間本身的行為以及相關跨域威懾是否合理做出清晰地界定。然而,即便今后形成了網絡空間的治理規則,恐怕也難以對相關跨域威懾行為進行約束。網絡空間的戰略穩定將由此進入一個長期的動態平衡過程。
     
     
    四、結語
     
           跨域威懾實際上是一種治國才能的體現。它要求決策者能夠在不同場景,根據不同領域的特點及相關國家所具備的比較優勢,精確配比戰略目標與戰略手段,從而在多個議題相互聯系的情況下做到游刃有余,收放自如。網絡空間由于其技術特征,天然地與其他戰略領域連為一體。因此,在確保網絡空間戰略穩定的問題上,不能再以二分法考慮傳統安全與非傳統安全,線上安全與線下安全,軟件安全與硬件安全,而必須以整體國家安全觀的綜合視角,統籌安全與發展兩件大事,協調經濟、技術、安全和發展等多個維度互為依托,齊頭并進。(本文系國家社科基金重大項目《總體國家安全觀視野下的網絡治理體系研究》(17ZDA106)和教育部青年基金項目《全球網絡空間的戰略穩定性研究》(19YJCGJW004)的階段成果)
     
    文 | 上海外國語大學國際關系與公共事務學院  江天驕
    (本文刊登于《中國信息安全》雜志2019年第8期)
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